Introduzione, sintesi e conclusioni dello Studio

La Direttiva 98/70 sulla qualità della benzina e del combustibile diesel
Lo Studio affronta un tema di grande attualità: l'attuazione della Direttiva 98/70/CE relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel. Meglio conosciuta come "Auto Oil", questa prevede il divieto di commercializzazione, nei Paesi UE, delle benzine contenenti piombo dal 1° gennaio 2000. L'Italia, avvalendosi della facoltà di chiedere una proroga prevista dall'art. 3 della direttiva, dopo aver chiesto inizialmente un periodo di tre anni, ha ottenuto, insieme a Spagna, Portogallo, Grecia e Francia per le Regioni oltremare, uno proroga di soli due anni.

Situazione italiana del parco circolante
Sulla base delle risultanze dei veicoli iscritti al Pubblico Registro Automobilistico, in Italia le autovetture non catalizzate al 31/12/1998 ammontavano a 16,6 milioni di unità circa, di cui 4,9 milioni immatricolate anteriormente al 1984, per le quali non appare ipotizzabile altra soluzione che la rottamazione, in quanto si tratta di veicoli con caratteristiche tali da rendere impossibile l'uso della benzina senza piombo e degli additivi. Erano 3,7 milioni i veicoli non catalizzati immatricolati dal 1984 al 1987 che teoricamente potrebbero circolare, previo adattamento, aggiungendo additivi in sostituzione del piombo e intervenendo sulla regolazione dell'anticipo. Ammontavano, infine, a 8 milioni circa, i veicoli immatricolati tra il 1988 e il 1992, il cui motore può essere alimentato con benzina senza piombo, nel senso che possono parimenti "circolare" ma comunque producendo, in quanto privi di marmitta catalitica, emissioni nocive nell'ambiente.

Al 31/12/1999 il parco circolante autovetture non catalizzato, secondo le risultanze tratte dal PRA, è così articolato:

La più elevata concentrazione di autovetture a benzina con piombo, rispetto a quelle alimentate a benzina senza piombo, è nelle Regioni del Mezzogiorno : 67,5% in Molise ; poco meno del 70% in Basilicata, Calabria e Sicilia ; 77,5% in Campania. Si tratta delle Regioni con più basso reddito familiare e dove per lo più si è in possesso di una sola autovettura per nucleo familiare.

* Valutazioni ACI Valori provvisori
Fonte: ACI- Statistiche automobilistiche: valori provvisori

Definizione degli obiettivi
La Direttiva Europea nasce dalla necessità di migliorare la qualità dell'aria. La sua applicazione, tuttavia, va effettuata secondo modalità che consentano all'utenza un passaggio non traumatico, graduale e guidato da un'opportuna azione politica.
Lo Studio, pertanto, ha privilegiato l'aspetto delle valutazioni di convenienza per l'utente, partendo dall'analisi delle situazioni relative al parco circolante nel nostro Paese ed evidenziando gli effetti che le varie linee d'azione già sperimentate o ancora da sperimentare, possono avere sull'intera collettività nazionale.

Metodologia adottata e risultati
Lo Studio si compone di tre parti. Nella prima si approfondiscono gli aspetti socio-economici della Direttiva attraverso l'analisi di impatto macroeconomico e l'analisi costi-benefici.
La seconda parte dello Studio affronta le problematiche tecniche ed ambientali connesse all'inquinamento da autotrazione, illustrando brevemente le diverse azioni intraprese anche in sede comunitaria. Viene altresì approfondito l'aspetto relativo all'introduzione di biocarburanti e di additivi.
La terza parte dello Studio contiene un complesso di proposte per un programma di sostegno, basato sui risultati acquisiti, in grado di raggiungere il duplice obiettivo di migliorare la qualità dell'aria e di rinnovare il parco circolante con oneri non eccessivi per l'utenza, in coerenza con le scelte di fondo operate dalla Direttiva.
In particolare le politiche evidenziate sono le seguenti:

Rimane dunque l'unico vantaggio della eliminazione del piombo, ma resta invariato l'aspetto relativo a tutte le altre emissioni inquinanti che nelle vetture specificamente progettate per la benzina senza piombo sono trattenute, appunto, dalla marmitta catalitica.
Soluzioni alternative, quali quelle consistenti nell'accelerazione della messa sul mercato di biocarburanti (contenenti additivi più ecologici, quali ETBE) secondo la Delibera del CIPE del 19 novembre 1998, adottata sulla scia degli accordi di Kyoto, e comunque previste dalla stessa Direttiva 98/70, come obiettivi di medio/lungo periodo, non appaiono verosimilmente praticabili entro la scadenza ultima fissata al 31 dicembre 2001.
In ogni caso argomento decisivo è quello che tiene conto delle finalità che la Direttiva si propone di realizzare. Questa, infatti, perseguendo l'obiettivo di migliorare la qualità dei carburanti, mira alla costituzione di un parco circolante interamente catalizzato a livello Europeo.
Pertanto, sulla base delle predette considerazioni, le proposte di incentivi per una rapida sostituzione del parco non catalizzato sono le seguenti:

L'adozione delle misure proposte dallo Studio della Fondazione Caracciolo consentirebbe di raggiungere, non senza qualche sacrificio per i cittadini, i seguenti risultati:

L’attuazione della Direttiva rappresenterebbe, pertanto, la prima tappa di un programma di incentivi che nel suo complesso risulterà più vasto ed articolato di quello già attuato nel 1997-98.
La completa sostituzione delle autovetture a benzina con piombo, a cui si accompagnerebbe anche una riduzione in valore assoluto del parco circolante, grazie alla rottamazione senza sostituzione di una parte delle autovetture più vecchie, permetterebbe alla collettività di beneficiare non soltanto dei fattori positivi di carattere ambientale cui la Direttiva fa riferimento, ma anche dei vantaggi indiretti che il processo di ringiovanimento del parco auto di fatto comporterebbe. Essi riguardano in particolare la maggiore sicurezza ed il minor consumo energetico per chilometro percorso, che le automobili della generazione attuale sono in grado di garantire, in misura molto maggiore rispetto a quelle in circolazione, tecnicamente obsolete.
Una politica di incentivi, mirata ed equilibrata secondo le indicazioni fornite, favorirebbe da un lato la collettività e l'ambiente, dall'altro produrrebbe effetti positivi non solo sul PIL ma anche sull'occupazione, senza contare le entrate aggiuntive nel Bilancio dello Stato, riferite alla fiscalità gravante sull'acquisto dei veicoli.

La pubblicazione può essere fornita, nei limiti della disponibilità, ad Enti di Ricerca, Università ed Operatori Economici inviando un fax al numero 0649982860.